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中国纪检监察杂志:日常监督,突出抓实创新

发布时间:2020-11-18 07:42:56      来源:中国纪检监察杂志       
摘要:中国纪检监察杂志2020年第22期“坚持新思想引领 迈向高质量发展”栏目聚焦各地纪检监察机关强化监督职能,着力加强日常监督探索创新,其中关注成都市纪委监委不定期“回头看”,及时纠正回访中发现的问题的工作实践。

中国纪检监察杂志刊发该文章截图


日常监督,突出抓实创新

“现在大家已经习惯在受监督的环境中工作,认识到监督是对我们的严管,更是对我们的保护。”回忆起今年疫情期间重点募捐活动全程受监督的情况,山东省德州市慈善总会副会长,办公室主任史清洋感触颇深。

监督工作重在日常,贵在有恒。随着纪检监察体制改革不断推向纵深,各级纪检监察机关不断强化监督职能,着力在加强日常监督上探索创新,深化运用监督执纪“四种形态”,做深做实做细近距离,常态化监督,督促党员干部和公职人员时刻紧绷纪律之弦,依法秉公用权。

山东省龙口市纪委监委开展“进百村访千户”活动,让各村党员群众“背靠背”对镇级领导班子履行党风廉政主体责任及廉洁从政情况进行年度评议,分析研判评议结果,实施精准监督。肖韶婧/摄

抓早抓小,前移监督关口

翻阅今年疫情期间的《德州日报》,整版的“德州市慈善总会疫情防控募捐和使用情况公示”不时出现在眼前。大到数百万元的捐款,小到几个防护面罩,几瓶消毒液,来源和去向悉数列出,让人一目了然。

“这个建议是派驻纪检监察组提出的。”史清洋告诉记者,在募捐工作刚刚启动之际,德州市纪委监委派驻第一纪检监察组迅速介入,全程监督,及时指出工作中可能存在的风险点并督促整改。结果,就在其他一些地方的募捐工作因为不够公开透明而备受群众置疑之时,德州市慈善总会的工作却赢得了群众的交口称赞。

关口前移勤提醒,预防先行治“未病”,这样的监督工作如今渐成常态。各级纪检监察机关不断强化监督基本职责,通过谈心谈话,调研督导,以及列席民主生活会,受理信访举报,提出纪检监察建议等方式方法,抓紧抓实近距离常态化监督。

2018年,中央纪委国家监委驻交通运输部纪检监察组在深入中国民航局下属单位及监管服务对象开展调研时,发现民航局干部出差乘坐飞机时可以使用优惠机票,存在以权谋私的风险漏洞。对此,该组及时发函督促中国民航局开展专项治理,协调国航,东航等4家航空公司清理出为民航局机关和直属单位办理免票,折扣票共5792张,涉及金额1100余万元。山东省五莲县纪委监委在日常监督工作中,注重挖掘不同层面,不同职级,不同领域,不同类型的典型案例,分层分级,分领域分行业开展警示教育,今年已在卫健,教育,水利,电力等重点行业,部门开展警示教育,让党员干部感到监督常在,警钟长鸣。

抓早抓小,防微杜渐,必须准确把握运用监督执纪“四种形态”,尤其在用实用活第一种形态上下功夫,让“咬耳扯袖,红脸出汗”成为常态,防止小问题演变成大错误。

今年1至9月,全国纪检监察机关运用“四种形态”批评教育帮助和处理共133万人次,其中,运用第一种形态批评教育帮助92.8万人次,占总人次的69.8%。各地在运用第一种形态时,注意区别不同情形,因人而异,因岗不同进行“精准制导”,如江苏省灌云县纪委监委就坚持量身定做谈话方案和谈话提纲,明确谁来谈,谈什么,怎么谈,切实做到把问题谈到“点”上,戳到“痛”处,不断提高第一种形态运用的精准度。

用好第一种形态不仅是纪检监察机关的职责,也是各级党组织的责任。实践中,各级纪检监察机关主动协助,积极督促各级党组织及其工作部门切实扛起日常监督责任。山东省纪委创立《党委(党组)运用监督执纪第一种形态工作规则》,明确了党委(党组)运用第一种形态的7种方式和11种情形,规定了实施程序和组织保障,推动党委(党组)切实履行第一种形态主体责任,抓早抓小,防微杜渐,惩前毖后,治病救人,真正体现对党员干部的关心厚爱。

创新打法,巧织“护廉网”

“有了预警平台以后,以前存在的报账不及时,手续不全等问题现在几乎看不到了,工作越来越好干了!”在山东省平原县,提起党风廉政建设信息化预警平台系统,县工业和信息化局财务科科长李志凤赞不绝口。

李志凤所说的平台,覆盖全县296个单位。各单位每月都要在平台里上报人事调整,项目审批等9项重点工作,财政,审计,民政,农业4个职能部门及派驻机构负责审核,发现问题及时追责并督促整改。这一平台通过信息技术实现了对各单位日常工作的动态监督,以实时直观的方式使抓早抓小抓预防变为现实。

平原县的预警平台,是纪检监察机关创新打法,推进日常监督科学化,精准化的一个缩影。日常监督工作,重要性不言自明,可如何做深做实,却需要进一步探索。记者在采访中了解到,各级纪检监察机关不断完善制度机制,创新方式方法,摸索出不少有效的抓手和经验。

甘肃省纪委监委制定了日常监督“八问八查八报备”工作方法,对下级党委通过问其如何落实主体责任,查其推进党风廉政建设和反腐败工作情况等,开展常态化“全面体检”,更加深入地发现平时难以发现的问题。山东省淄博市临淄区纪委监委推行立项监督模式,形成1个常态化项目监督工作办公室和6个机动化监督工作组的“1+6”监督格局。监督立项后,各监督工作组集中一段时间,锁定一个目标,分头推进,挂图作战,通过明察暗访,走访群众,上门约谈等方式精准发现问题,推动解决问题。今年以来,全区已部署开展立项监督12次,发现并推动解决问题94个。

各种科技手段的充分运用,更是为日常监督插上了翅膀。各级纪检监察机关积极加强信息化建设,依托大数据等新技术新平台,提高日常监督质效,推动日常监管到位。浙江省温州市洞头区探索建立了政治生态评估预警实时监测平台,将区委组织部,区审计局,区财政局等21家职能部门对日常掌握的考评数据进行实时录入,将零碎点状问题信息,精准绘制出“数据共享+大数据分析”的政治生态图,更加清晰动态掌握各单位政治生态底数,规律,特点,趋向。

依托大数据,一张张廉情分析可视化,廉情研判可预期,实时完整的“护廉网”正在构建起来,为更好地开展日常监督提供了直观准确的参考依据,使强化日常监督有了得力抓手。

紧盯问题,让监督“长牙带电”

2018年4月,驻交通运输部纪检监察组参加民航系统的一次会议时,注意到一份材料中写道:“2013年至2017年,民航空管系统支出公务接待费共计1.04亿元。”

结合收到的信访举报情况,纪检监察组发现空管系统公务接待费畸高的问题。该组立即成立专项督查组,下沉一线深入排查,发现空管系统多名领导干部涉嫌公款吃喝,公款送礼等问题线索。通过进一步组织核查,先后查处了民航空管局副局长等39名领导干部违反中央八项规定精神和廉洁纪律案件,严肃查办了西南空管局原局长等8名领导干部严重违纪违法案件,形成了强烈震慑,产生了良好效果,空管系统公务接待费用由上千万元下降到几十万元。

监督发现问题的目的在于推动解决问题。让监督真正发挥出实效,必须对发现的问题紧盯不放,通过从严查处,以案促改,跟踪回访等方式,强化日常监督震慑效果,让监督“长牙”“带电”。

在这方面,各级纪检监察机关积极探索,果断行动。海南省纪委监委强化监督执纪问责,今年1至9月,全省共查处各类监督中发现的形式主义,官僚主义问题490起,其中处理727人,给予纪律处分305人,组织处理422人。四川省成都市纪委监委不定期“回头看”,把各级党组织案件通报,警示教育,反思剖析,整改落实等情况纳入回访内容,督促党组织主动履行治理“微腐败”主体责任,及时纠正回访中发现的问题,加强对党员干部的日常教育监督。

监督是严管,更是厚爱。各级纪检监察机关在日常监督工作中坚持全面从严与激励担当并重,既坚持“严”的主基调不动摇,又注意把握“三个区分开来”要求,让敢抓敢管,善作善为的党员干部安心工作,轻装上阵。

江西省会昌县纪委监委采用精准“点穴”的方式开展回访教育,针对不同违纪情形和原因,量身定制个性化回访教育方案,定期开展上门走访或电话回访,及时掌握受处分干部思想动态,帮助他们解开心结,重树信心。今年以来,该县各级纪检监察机关已对30余名受处分人员进行回访教育,鼓励他们放下包袱“再出发”。

当前,我国改革发展任务艰巨繁重,迫切呼唤各级党员干部履职尽责,担当作为。各级纪检监察机关通过深化日常监督,让广大党员干部和公职人员习惯在监督和约束下工作生活,确保他们在公正用权,依法用权,廉洁用权的同时,进一步释放干事创业的激情和动力。(记者 徐莹莹)

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